为向社会各界集中展示河南检察机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，落实“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”总体要求，主动适应形势发展变化，锐意深化改革，加快推进河南检察工作转型发展，推动各项法律监督工作全面协调充分发展的新作为新亮点新成效，从去年4月份，河南省人民检察院组织人民网、新华网等14家中央及省级重点新闻网站重磅推出“四大检察”在河南系列访谈，近期推出四大检察在河南系列访谈--创新品牌篇，对荣获2019年度全省检察机关创新品牌奖和提名奖的单位或部门进行访谈。为我们讲述来自检察一线的出彩故事。

　　主持人：讲述检察好故事，解读法律新视点，我是河南检察官微主持人张叶青。近期我们推出“四大检察”在河南系列访谈——“创新品牌”篇。今天邀请到演播室的嘉宾是滑县检察院党组书记、检察长陈敏。您好，陈检！

　　陈敏：主持人好！大家好！

　　主持人：陈检，在2019年创新品牌项目评选活动中，滑县探索建立的检察建议“四化三抓两跟踪”工作机制入选前十，被评为创新品牌提名奖，请您先简要谈一谈这项创新模式的工作思路？

　　陈敏：好的。2018年以来,滑县检察院深入贯彻落实最高检张军检察长提出的要努力使检察建议体现刚性、做到刚性的要求,针对检察建议工作中存在的建议书质量不高，制发、管理不规范，监督效果不理想等问题，创新提出检察建议“四化三抓两跟踪”工作机制,在检察建议的质量上严把关,在追求法治效果上求实效,不断增强检察建议刚性，确保每一份检察建议都能掷地有声。

　　检察建议“四化三抓两跟踪”工作机制“四化”是指全员化参与、精准化选题、规范化办理、案件化监督。“三抓”是指宣告送达抓“说理”，增强检察建议权威性；公开送达抓“仪式”，增强检察建议严肃性；抄送上级抓“沟通”，增强检察建议约束性。“两跟踪”是指跟踪整改进度，确保检察建议按期落实；跟踪整改效果，力求多赢共赢效果。

　　4月18日，在主要县领导、23个乡镇书记、镇长、县直单位一把手参加的滑县口罩行业专项整治会议上，我代表滑县检察院公开向公安局、市场监督管理局等7家单位集中送达检察建议。将检察建议纳入县委整体工作大盘子，列入县委督察事项，同步督导，同步推进。这是滑县院围绕“四化三抓两跟踪”工作机制，以检察建议助力社会治理的一个工作缩影。

　　主持人：接下来我们分解详谈一下“四化三抓两跟踪”工作机制。全员化参与、精准化选题、规范化办理、案件化监督，这“四化”的功能是什么呢？

　　陈敏：“四化”的主要目的还是要促进案件的办理。制发检察建议是动态化的办案过程，绝不能纸上谈兵。滑县院按照高检院《人民检察院检察建议工作规定》结合工作实际，补充制定了《实施细则》；提高业绩考核权重，激励员额履职；充分运用对外调查磋商、内部联席会议、案管全程监控等方式，确保选题精准化、流程规范化，实现了案件化办理。

　　如，在审查一起发生在KTV的聚众斗殴案件时，办案人员统计分析历年发案情况，发现春节及县城古庙会期间,KTV等娱乐场所刑事案件相对高发，拟向有关部门发出督促履职检察建议。此选题经主管领导把关报综合业务部审核必要性，经检委会讨论确定后，向县公安局发出检察建议。县公安局按照要求，积极探索治理方式，在全县范围内综合开展娱乐场所专项清查“百日行动”，清查KTV娱乐场所30余家，取缔违法经营场所4家，行政处罚3家，责令整改12家，收到了良好社会效果。

　　主持人：宣告送达抓“说理”， 公开送达抓“仪式”， 抄送上级抓“沟通”，这是“三抓”的主要内容，检察机关想要通过“三抓”达到什么目的呢？

　　陈敏：“三抓”的目的是保刚性。宣告送达抓说理。建设宣告厅，多媒体示证，通俗化解读，增强检察建议权威性，让被建议单位信服、更心服。

　　公开送达抓仪式。对重大、典型和关乎人民群众切身利益的检察建议举行公开送达仪式，统一文书制式，邀请第三方参与见证。2018年以来，我们常态化开展公开送达9场，送达建议文书32份。

　　2019年12月12日，滑县院举办检察建议公开送达座谈会，在人大代表、政协委员、新闻媒体的见证下，向县公安局、县住建局、县市场监督管理局集中公开送达5份检察建议书，通过公开送达仪式，增强法律监督的仪式感和严肃性，提升检察建议认可度和接受度。其中发给市场监督管理局关于整治校园周边食品安全问题的检察建议，很快得到落实整改，市场监督管理局对全县440家校园周边食品经营店、小摊点进行排查，查扣涉嫌问题食品4000余袋，取缔无证食品经营店和小摊点42家，65家被责令限期整改，进一步净化校园周边食品安全环境。

　　抄送上级抓沟通。建立人大常委会报告制度和检察建议年度分析制度，重大检察建议报人大备案，抄送被建议单位上级机关或纪委监委，由检察长或副检察长亲自进行沟通，增强检察建议的约束力。2019年12月，县人大常委会主任对5份备案检察建议书作出批示，督促整改落实，3家行政单位集中2个月持续整改有回声。最近的检察建议年度报告，又受到安阳市委常委、县委书记董良鸿的批示肯定。

　　2019年8月，滑县院针对扶贫领域“父母贫子女不贫”现象，积极开展公益诉讼“等外”领域探索，通过精准施策，教育感化，助力2户脱贫、1户解决赡养费和住房保障。为进一步弘扬社会主义核心价值观，树立乡风文明，助推乡村治理，向当地乡镇政府和村委会发出的完善村规民约检察建议，经释法说理，检察建议得到有效落实。此做法得到了最高检张军检察长、张雪樵副检察长的批示肯定，并作为典型案例写入省院人大报告。相关做法在全省、全市检察长会议上印发交流。

　　主持人： “四化三抓两跟踪”工作机制的最后一个重点是“两跟踪”，具体来说，要跟踪谁？跟踪的目的是什么呢？

　　陈敏：我们要通过“两跟踪”出效果。检察建议不能一发了之，整改效果才是价值体现。为确保整改效果，滑县院建立三级对接机制，由承办人、部门负责人、主管领导分别对接被建议单位，通过每周电话沟通、半月会面商讨、每月联席会议的方式，实现全程跟踪。整改完成后，定期开展检察建议“回头看”，实地调查了解整改情况，对整改情况有反复的，督促其整改落实。

　　2019年6月，滑县院开展检察建议“回头看”专项监督活动，院领导亲自带头，承办检察官具体负责，邀请人大代表全程参与，采取实地调查走访、查阅相关资料、回访周边群众等形式，对近两年发出的检察建议落实情况进行督促核查。重点排查是否存在虚假整改、纠正违法不实、事后反弹回潮等问题，找准症结原因，精准发力，促使被建议单位依法履职。

　　如在黄河“清四乱”工作中，金堤河是黄河下游重要支流，在滑县流经3镇1乡，灌溉作用、生态价值十分重要。如今的金堤河，水清景美，为群众喜爱；但在一年之前，小韩村段还被非法围垦39亩，省道213跨河大桥旁边堤上还有238 平方违法建筑。滑县院秉持治建结合理念，在拆违的同时，提出治理检察建议，并同步跟进督促、帮助协调。经整改，小韩村河道3天恢复通畅，白道口镇建成6400平方米“党建游园”，靓丽的风景，为群众称道。

　　为深入贯彻落实“一号检察建议”，加强校园安全管理，护航未成年人健康成长，2019年4月，滑县院向县妇联、县教育局、县司法局发出检察建议，携手筑起校园性侵防火墙。“回头看”活动中，我与3家被建议单位主要领导座谈，了解检察建议整改落实情况。县妇联在全县妇女工作者中发出倡议，提出要加强每个家庭防范性侵的思想认识。县司法局牵头，在全县政法系统中选拔200余名政法干警和律师担任全县441所中小学法治副校长。

　　通过完善机制，让检察建议有生命、有价值，检察机关才能充分履行职能，更有效参与社会治理！

　　主持人：“四化三抓两跟踪”工作机制已经被评为了创新品牌，接下来这个项目还有哪些提升和优化的空间吗？

　　陈敏：2018年以来，滑县院依托“四化三抓两跟踪”工作机制，共发出各类检察建议82份，被采纳并收到回复79份；提出问题198个，纠正整改195个（其他正在整改中），整改率98.4%，涵盖了社会治理、纠正违法、食品安全、生态保护等多个领域。创新工作被《法治日报》《检察日报》《河南日报》等新闻媒体宣传推介。

　　接下来，滑县院必将更加努力探索实践，力争做出更加有益的尝试，叫响“滑检”品牌！

　　主持人：好的，感谢陈检做客我们的演播室，再见！