聚焦2023全国两会 | 全国人大代表陈武：建议加快检察公益诉讼专门立法

　　作为公益司法保护的“中国方案”，检察公益诉讼制度是一项具有鲜明中国特色的社会主义司法制度。

　　“自2017年《民事诉讼法》《行政诉讼法》修改，正式确立检察公益诉讼制度以来，我国检察公益诉讼事业快速发展，成为司法参与和促进国家治理的重大创新成果，为世界提供了公益司法保护的中国智慧和中国方案。”在全国人大代表，安徽省检察院党组书记、检察长陈武看来，随着司法实践的深入，检察公益诉讼领域立法分散、供给不足、层级不高等问题，逐渐成为影响该项制度可持续性发展及治理效能发挥的掣肘。

　　陈武表示，为保障检察公益诉讼长远发展，更好把中央决策部署落到实处，更有力维护国家和社会公共利益，制定一部适应时代发展需要、契合公益诉讼属性的专门法律，对检察公益诉讼制度作出系统性、整体性安排，为公益诉讼司法实践提供有力法律保障显得必要而紧迫。“这是落实党中央有关公益诉讼系列决策部署的客观需要、满足新时代人民群众对美好生活向往的必然需要和助力加快推进中国式现代化进程的现实需要。”

　　制定一部单行的检察公益诉讼法，有哪些案据支撑？陈武认为，检察公益诉讼的主要目的是为了维护客观的法秩序或抽象的公共利益，在办案理念、诉讼规则等方面具有鲜明的独特性，这为专门立法提供了价值导向引领和基本框架参考。检察公益诉讼制度全面实施五年多来，检察机关不断更新理念、完善机制、探索办案新领域，办案数量稳步上升，案件范围不断拓展，办案质效不断提升，为专门立法提供了日趋成熟的公益保护“中国方案”。“近年来，随着检察公益诉讼实践的发展，相关法律和规范体系框架逐步搭建并扩展充实，也为检察公益诉讼制度规范提供了立法基础。”

　　从立法总体框架设计、应当涵盖的具体内容两个方面，陈武给出了具体建议。

　　在立法总体框架设计方面，陈武认为，作为检察公益诉讼制度专门性立法，需根据《立法法》的要求，突出针对性，注重体系性，即在内容上应当突出对办案中涉及的具有独特性的实体和程序问题作出特殊规定，同时注意与现有的行政诉讼法、民事诉讼法和刑事诉讼法保持协调并互为补充。在立法结构上，建议可以采取“总分总”的模式。在布局上可以考虑设计为六章，即“总则”“一般规定”“行政公益诉讼”“民事公益诉讼”“其他规定”和“附则”。

　　“建议采取‘重点列举+概括兜底’的方式；建议根据近年来司法实际，结合民事审判繁简分流的改革趋势和四级法院职能定位重塑的改革精神，下放一审民事公益诉讼管辖权。”在应当涵盖的具体内容方面，陈武从明确检察公益诉讼受案范围、完善检察公益诉讼管辖制度、完善检察公益诉讼调查取证制度、完善行政公益诉讼诉前程序机制、完善检察公益诉讼审判程序、明确并完善惩罚性赔偿的适用及损害赔偿金的管理使用、完善检察公益诉讼与生态环境损害赔偿的衔接机制和建立检察公益诉讼判决执行跟踪监督机制等8个方面给出了具体建议。“目前法律关于检察公益诉讼适用惩罚性赔偿方面并无明确规定，建议立法予以明确；检察公益诉讼与生态环境损害赔偿制度存在一定交叉，需理顺二者关系，增强公益保护合力，建议明确二者诉讼顺位。”

　　此外，为防止公益诉讼案件执行“一终了之”，陈武还建议明确检察机关可以督促负责公益诉讼案件执行的人民法院定期通过财产查控手段，查询被执行人财产情况，发现财产线索立即恢复执行，确保最大限度恢复受损的公益。