为向社会各界集中展示河南检察机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，落实“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”总体要求，主动适应形势发展变化，锐意深化改革，加快推进河南检察工作转型发展，推动各项法律监督工作全面协调充分发展的新作为新亮点新成效，从去年4月份，河南省人民检察院组织人民网、新华网等14家中央及省级重点新闻网站重磅推出“四大检察”在河南系列访谈，近期推出四大检察在河南系列访谈--创新品牌篇，对荣获2019年度全省检察机关创新品牌奖和提名奖的单位或部门进行访谈。为我们讲述来自检察一线的出彩故事。

　　主持人：讲述检察好故事，解读法律新视点，我是河南检察官微主持人张叶青。近期我们继续“四大检察”在河南系列访谈——“创新品牌”篇。今天邀请到演播室的嘉宾是信阳检察院党组成员、机关党委书记梅建功。您好，梅书记！

　　梅建功：主持人好！大家好！

　　主持人：梅书记，在2019年创新品牌项目评选活动中，信阳市院探索建立的案件办理“四访两谈一追责”跟踪问效工作制度被评为“2019年度全省检察机关创新品牌奖”。请您先简要谈一谈这项创新模式的工作思路？

　　梅建功：好的。近年来，信阳市院针对司法改革后检察机关“捕诉一体化"办案模式的变化，积极探索创新，努力适应“五化”建设要求，建立案件办理“四访两谈一追责”跟踪问效工作制度，强化对司法办案活动的监督，及时发现并解决司法办案中存在的不文明不规范不廉洁等问题，倒逼检察业务工作精细化、规范化开展，推动办案质量效果双提升。

　　2019年，信阳市检察机关先后对已办结的5901个案件的8430名案件当事人、近亲属或律师进行访问，发现执法不规范、不文明、不严谨等问题122个，及时进行通报，对38名办案人员进行提醒谈话，对5人进行诫勉谈话，让全市检察干警受到深刻教育，促进了规范司法，也赢得了群众满意。信阳市委常委、政法委书记孙同占称赞这一做法是“一个保证严格司法的良方”，要求全市政法机关学习借鉴。

　　主持人：“一个保证严格司法的良方”必定有着明确精心的制度设计，请您谈一谈这项创新制度具体是如何设计并实施的？

　　梅建功：我们用“六个明确"精心进行制度设计。

　　一是明确“四访两谈一追责”的内容。“四访“是指通过电话访、见面访、书信访和网络访的形式，访问了解案件双方当事人或其近亲属、其他诉讼参与人、发案单位，对检察人员案件办理进行跟踪问效的监督活动。“两谈”是针对访问中发现有反映检察人员在工作作风、司法廉洁、案件办理方面存在的问题，一是和反映问题的案件当事人或近亲属谈话，对所反映问题进一步调查核实或进行释法说理;二是对被反映存在执法问题的检察人员进行约谈，核实相关反映的问题。“一追责”是指对在访谈过程中发现的检察人员存在违纪违法情形或案件办理问题的，由检务督察部门启动问责程序，追究相关人员的责任。

　　二是明确访问案件的范围。要求两级院对当年已办结的审查逮捕环节作出的批准逮捕、不批准逮捕、追加逮捕和立案监督案件;公诉环节判决已生效的一审、二审刑事案件、追诉案件、抗诉案件和决定不起诉案件;民事行政检察部门已办结的抗诉案件、再审检察建议案件、公益诉讼案件;控申部门已办结的刑事申诉、国家赔偿、司法救助案件;执检部门已办结的罪犯再犯罪案件、纠正在社区矫正中脱管漏管案件;环境资源检察部门已办结的批捕、起诉案件和诉前程序检察建议案件;涉黑犯罪检察组已办结的批捕、起诉案件全部进行访问。

　　三是明确访问的重点事项。要求访问人员主要了解案件当事人或诉讼参与人对案件处理结果是否有异议;检察机关办案程序是否存在问题;检察机关办案人员在履职过程中是否存在冷硬横推、不依法依规听取律师和当事人意见的问题;检察人员是否有接受吃请、收受贿赂、以案谋私，办关系案、人情案、金钱案等违法违纪问题等。

　　四是明确访问案件来源。案件承办人要在案件办结或者收到法院生效判决三个工作日内，制作《已办结案件基本信息登记表》，办案部门要明确专人将本部门上月《已办结案件基本信息登记表》、 案件管理部门将《办结或生效案件明细表》，每月10日前汇总报跟踪问效工作领导小组办公室报备。对瞒报、漏报的，依照有关规定追究责任。

　　五是明确访问流程。“四访两谈一追责”工作领导小组办公室组织人员对报备案件逐案进行电话访、书信访、见面访或网络访，并将访问内容详细记录在案。对访问对象无异议的，本案访问终结;对访问对象有异议的，由“四访两谈一追责"工作领导小组办公室提出是否进行“两谈”的意见，报分管领导同意后，决定是否进入“两谈"环节。

　　六是明确约谈、追责流程。对决定进入“两谈"程序的访问案件，由“四访两谈一追责”工作领导小组办公室通过约谈方式，进一步了解访问对象反映的情况;需要追究责任的，报请领导小组研究决定，领导小组研究决定追究责任的，按规定启动问责程序，依法依纪进行责任追究。

　　主持人：制度设计的再好，不能实施好也是枉然。在具体实施的过程中，怎么做才能保障制度扎实推进呢？

　　梅建功：我们有“四项措施"保障制度扎实推进。

　　一是建立工作组织。两级院均成立“四访两谈一追责"跟踪问效工作制度领导小组，由检察长任组长，分管检务督察和业务工作的院领导任副组长，负责对“四访两谈一追责”工作的组织领导。在检务督察部门设立“四访两谈一追责”工作办公室，具体负责案件访问工作的组织实施。

　　二是建立报告制度。制定《落实“四访两谈一追责"跟踪问效工作制度情况统计表》，要求各县区院在每年的1月、4月、6月、9月的10日以前，向市院检务督察处报送上一个季度案件访问的情况。

　　三是建立台账制度。要求对业务部门报备的《需要访问案件登记表》，已访问的《对案件当事人或其近亲属访问登记表》《对涉案单位访问登记表》《对律师访问登记表》都要建档留存。台账要做到“八清”:即需要访问的案件数量清、已访问的案件数量清、 访问的人数清、访问对象类别清、访问对象反映的问题清、没有访问的原因清、约谈人数清、追责人数清。

　　四是建立督导制度。市院每季度对两级院开展案件访问工作进行一次督导，实地查看工作开展情况并进行通报。

　　主持人：这项创新制度实施以来，都取得了哪些成效呢？

　　梅建功：从2018年实施以来，我们发现促进了办案质量效果双提升。

　　一是倒逼办案人员文明司法、依法办案。案件办理“四访两谈一追责"跟踪问效工作制度，犹如达摩克利斯之剑时刻悬在办案检察官头上，倒逼办案人员必须文明司法，依法办案，否则，就随时会被检务督察部门访问发现，受到责任追究。

　　二是及时发现和纠正司法办案中不规范问题。2018年全市检察机关案件评查中发现司法办案不规范问题30个，2019年案件评查发现司法办案不规范问题11个，通过该制度的实施，司法办案不规范案件数量减少70%以上。2019年5月，新县检察院对一起民事申请监督案件发出再审检察建议后，检务督察人员在回访时，被访问人反映新县检察院在答辩期未届满的情况下，就向法院发出再审检察建议，剥夺了其辩论权。经调查核实，被访问人反映的问题属实，新县检察院及时撤回程序违法的监督决定，依法重新作出监督决定。同时，市院对新县检察院相关院领导和办案人员进行诚勉谈话，被访问人对这一处理结果表示满意。

　　三是消除误解化解上访风险。对案件办理正确的、被访问人不理解的案件，通过释法说理，消除误解，拉近群众与检察机关的距离。2019年，信阳市检察机关共对518名被访人员进行释法说理，群众来信来访同比下降了22.7%。2019年8月，检务督察人员在访问固始县检察院办结的寻衅滋事案件被害人冷某时，冷某对不批捕犯罪嫌疑人不满意，并表示要上访，随后访问人员会同该案承办人主动登门，耐心释法说理，讲清杨某系未成年人，有投案自首情节，社会危害性小，不予批捕合法，最终消除了冷某的疑惑，打消其上访的念头。

　　四是查漏补缺建章立制。信阳市两级院以访问发现的问题为导向，建章立制，先后出台了《关于进一步规范普通刑事犯罪两项监督工作的暂行规定》《信阳市人民检察院群众来信办理工作暂行规定》等10余项规章制度，让规范司法成为“新常态”。

　　主持人：案件办理“四访两谈一追责”跟踪问效工作制度已经被评为了创新品牌，接下来这个项目还有哪些提升和优化的空间吗？

　　梅建功：下一步，我们将对制度实施过程中存在的问题进行归纳整理，围绕发现问题、责任倒查、消除误解、提升形象等方面，对制度进行进一步修订完善，使制度更具合理性、可操作性，切实发挥对司法办案活动的监督作用。

　　主持人：好的，感谢梅书记做客我们的演播室，今天的访谈到此结束,再见！