基础不牢，地动山摇。

　　

　　习近平总书记多次强调，党的工作最坚实的力量支撑在基层，经济社会发展和民生最突出的矛盾和问题也在基层，必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之策，丝毫不能放松。

　　

　　最高检积极响应党中央决策部署，2020年确定为检察机关“基层建设年”，10月召开全国基层检察院建设工作会议，12月印发《关于加强新时代基层检察院建设的意见》；2021年确定为“基层建设落实年”，并在全国确定129个相对薄弱基层检察院，通过重点帮扶，带动基层检察院建设水平整体提升；2022年，在新时代基层检察院建设取得明显成效的基础上，又确定为“基层建设深化年”。

　　

　　新时代检察工作高质量发展，离不开高质量的基层院建设。全省检察机关认真贯彻党中央和最高检决策部署，制定谋划推进新时代基层检察院建设重点举措，锚定“争先进、创一流”目标，以永远在路上的韧劲，全力推动基层院建设提质增效。

　　

　　进行“精准画像” 促进百院提升

　　

　　基层检察院建设对检察工作发展起着至关重要的作用。2022年，河南省检察院认真落实最高检“基层建设深化年”部署，2月22日，省检察院专门发出通知，对不断加强全省基层院建设工作进行安排部署。3月上旬，省检察院班子成员和厅级干部分13个调研组，采取“四不两直”方式，综合运用谈心谈话、走访、查看记录、实地考察等途径，深入19个市分院和41个基层院开展集中调研，听取意见建议，及时总结经验，发现解决影响基层院建设的困难和问题。

　　

　　

　　树立大抓基层的鲜明导向，省检察院积极发挥“司令部”作用，出思路、管方向、抓大事，形成了政治强基、业务强基、作风强基、能力强基、联动强基“五个强基”的基层院建设基本路径，明确了政治建设要实起来、精气神要提起来、三个导向要树起来、业务工作要强起来、纪律作风要挺起来、帮扶责任要扛起来“六个起来”的工作要求，以此为指导，科学统筹谋划年度基层院建设重点任务。要求市级院起到“指挥部”作用，督促各市级院加强对基层院建设的直接领导和具体指导，对本地基层院建设情况进行专题研究，推动基层院抓好各项工作落实。基层院作为“作战部”，正确把握上级指导和自身努力的关系，把“重自强”作为关键，制定工作计划，能动履职司法，努力担当起“人民身边检察院”的政治责任。

　　

　　“我们把全省165个基层院分为‘先进院’‘中间院’和‘薄弱院’三个方阵，坚持‘抓两头、带中间’，实施更为精准的分类指导。”河南省检察院政治部相关负责人介绍，为了给全省每一个基层院“精准画像”，省检察院系统梳理了近年来基层院的经验做法、特色亮点和短板弱项，进一步完善基层院基本信息，编印成400多页、近40万字的《河南省165个基层检察院概览》，供党组决策参考。

　　

　　在165份“精准画像”的基础上，省检察院采用激励先进基层院创新创亮，深化“一院一品”“一院多品”建设，积极打造具有影响力的亮点品牌。引导中间基层院固强补弱，聚焦最高检、省检察院重点工作部署和主要业务指标，加强工作检查督促，指导培育典型案例，有针对性的打造特色亮点工作。督促薄弱基层院脱薄争先，把薄弱基层院脱薄争先作为三级院的“一把手工程”，纳入对市级院的考核督导内容，建立工作台账，成立领导小组，每月对薄弱基层院的14项重点业务指标进行通报，结合综合考评开展帮扶指导集中攻坚，实施“一院一策”精准帮扶，推动形成“先进更先进、中间争先进、后进赶先进”的良性发展格局。

　　

　　狠抓素质培优 激发内生动力

　　

　　“曾经的卫辉市检察院是全国相对薄弱基层院之一，原来卫辉院班子成员普遍任职时间较长、年龄偏大，工作激情不足。”卫辉市检察院检察长陈富贵回忆起当初奋进路上的困扰时表情凝重。

　　为此，省检察院、新乡市检察院多次与卫辉市委协调，采取法检交流、外地调入等方式，不仅配齐补强了班子，而且实现老中青结合，目前班子平均年龄49岁，下降了4岁，最小的36岁。年轻化的领导班子带领全院上下形成一盘棋、拧成一股绳。如今的卫辉市检察院“脱薄”摘帽、焕发新机。

　　结合河南检察工作实际和检察工作高质量发展现实需要，全省检察机关围绕“基层建设深化年”，做实以推动基层院建设提档升级为主题的“百院提升工程”。对照最高检印发的《全国检察机关薄弱基层检察院动态管理办法》，省检察院综合施策，持续加强上级院帮扶指导，推动薄弱基层院脱薄争先，努力向全国先进基层院迈进。省检察院研究出台《全省检察机关相对薄弱基层院动态管理实施细则》，坚持通过“脱薄摘帽”“压茬入列”，以点带面、以面带全，促进基层院强基固本、整体提升。目前，洛阳市瀍河区检察院等4个全国相对薄弱基层院、6个全省相对薄弱基层院顺利脱薄，其中2个薄弱基层院进入全省2021年度考评先进基层院行列。

　　

　　推动基层检察工作高质量发展，提升检察干警的综合素质和履职能力是根本。全省各地检察机关结合实际，多措并举，着力提升检察干警综合素质和履职能力，为青年干警快速成长搭建良好平台。郸城县检察院建立由青年干警和业务骨干参加的“素质培优”学习小组和信息、宣传、调研写作小组，集中研讨疑难复杂案例，解读新颁布法律法规和司法解释，学习最高检、省院发布的典型案例，组织法律文书写作，诉辩对抗等，不定期邀请员额法官、资深律师参加，全面提升检察干警综合素能和执法办案水平。淮滨县检察院持续开展“青年干警列席检委会”活动，每次确保至少两名青年干警列席旁听检委会，较好地帮助青年干警快速成长。通许县检察院搭建“一名员额检察官+N名青年干警”的专兼职检务督察工作专班，对2021年以来不捕、不诉、改变罪名、诉判不一等案件，开展“嵌入式”监督，对发现的瑕疵问题及时督办整改，倒逼规范司法。原阳县检察院设置员额检察官办案指标“晾晒台”，对员额检察官的办案业务数据指标进行动态通报，督促干警积极履职。

　　

　　全省检察机关围绕“质量建设年”和“能力作风建设年”，以省检察院部署实施的“百院提升工程”“质效工程”“铁军工程”为载体，锚定“争先进、创一流”，完善培训机制，创新培训形式，改进培训评估办法，持续把“素质培优”活动引向深入，全方位推进检察队伍政治建设、业务建设、职业道德建设，着力锻造过硬的高素质检察队伍。

　　

　　今年以来，西华县检察院朱金超被中政委追授为“双百政法英模”，郑州市金水区检察院张园园获评全国优秀办案检察官，兰考县检察院、方城县检察院、商水县院获评全省人民满意的政法单位；登封市检察院段华蕊等13名基层检察干警获评全省人民满意的政法干警。60项案件质量主要评价指标中，我省有36项进入全国第一方阵，54项较2021年进一步优化，5起案件入选最高检指导性案例，27起案件入选最高检典型案例。

　　

　　

　　“两大战略”赋能 助力提档升级

　　

　　“‘瀍小检’是我院自主研发的大数据线索管理系统。”洛阳市瀍河区检察院检察长栾明璐介绍，该院立足本区域实际，牢固树立大数据法律监督意识，在信息基础设施共建共享、互联互通、开放兼容上精准发力。

　　2022年4月，在省检察院举办的全省检察机关大数据法律监督模型竞赛中，洛阳市瀍河区检察院的参赛作品“公益诉讼线索大数据法律监督模型”获得全省第4名。2022年7月，该院“大数据赋能助力公益诉讼高质量发展”项目被省检察院确定为全省检察机关品牌项目（豫检品牌项目）予以立项。在此基础上，该院着手研发涉及案件管理、公益诉讼等多个业务的“瀍小检”大数据线索管理系统。借助该系统初始模型，目前已发现刑事附带民事公益诉讼线索10件，行政公益诉讼线索13件，有效拓展了案件线索来源，引领公益诉讼工作高质量发展。

　　为助力基层检察工作效能提升，全省三级检察院实施“检察大数据战略”，紧紧围绕检察工作大局，大力推进智慧检务建设工作。省检察院下发《关于进一步加快全省检察机关听证室建设工作的通知》，指导推动基层院建成听证室122个，其中44个县级院具备连接听证网直播条件，已对200余件案件进行了听证直播。积极推动河南政法机关跨部门大数据办案平台推广应用，目前已在全省全面推广500多类刑事案件线上办理。组织开展全省检察机关大数据法律监督模型竞赛、模型展演，省检察院联合郑州市金水区检察院研发的“检律智联平台”获得最高检第三届全国检察机关信息化网上轻应用竞赛一等奖。

　　

　　5月31日，“蓓蕾呵护 禹爱同行”检察保护工作站在禹州市范坡镇举行揭牌仪式。“‘蓓蕾呵护 禹爱同行’工作站是禹州市检察院携手范坡镇党委政府设立的许昌市首家未成年人检察保护工作站，旨在健全完善基层未成年人保护网络，实现未成年人司法保护向基层延伸，向社会问题治理的前沿延伸，达到诉源治理和预防犯罪的目的。主要职责为联合职能部门开展普法宣传、犯罪预防等活动，降低未成年人犯罪率；有针对性地对‘困境儿童、留守儿童、单亲家庭儿童’开展家庭教育指导等。”禹州市检察院党组书记、检察长杨鑫炜介绍。6月1日，最高检发布《未成年人检察工作白皮书（2021）》，禹州市检察院的相关经验入选其中。

　　

　　为推动基层检察工作提档升级，全省三级院全面实施“豫检品牌战略”，以机制创新、品牌培育、亮点打造推动河南检察工作高质量发展。省检察院专门下发通知，要求省院各部门和各市分院分别申报1－2个工作品牌，由省院统一审核立项、评估验收、推广应用。据统计，全省检察机关共申报156项工作品牌立项申请，根据《豫检品牌战略实施方案》，省院从中选定“豫小检”智慧公文辅助系统等59项作为2022年度全省检察机关品牌项目予以立项。今年9月，兰考县检察院打造的“弘扬焦裕禄‘三股劲’工作室”获评第二届全国检察机关优秀文化品牌。10月，洛阳市涧西区检察院的案件繁简分流机制、郑州市中原区检察院的智慧检务平台建设、滑县检察院的典型案例培育机制三个基层院工作品牌，被省检察院推荐到最高检参加全国基层院“一院一品”典型案例评选。

　　

　　一花独放不是春，万紫千红春满园。面对全省基层检察院建设取得的阶段性成效，段文龙检察长表示，全省检察机关要把学习宣传贯彻党的二十大精神成效转化到推动检察工作高质量发展上，深入贯彻落实党的二十大报告提出的“坚持大抓基层的鲜明导向”，拉高标杆、踔厉奋发，持续抓实新时代基层检察院建设，加强对基层的资源倾斜和帮扶力度，努力为现代化河南建设提供更加有力的司法保障。

原文链接：http://www.ha.jcy.gov.cn/jczc/jcyw/202211/t20221124_3889869.shtml
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